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全省矿业权人勘查开采信息公示情况的通报

上传日期:2018-03-27

2018-03-26 | 发布部门:信息中心 | 来源:矿产资源储量处

为贯彻落实《生态文明建设改革总体方案》,国土资源部出台了《矿业权人勘查开采信息公示办法(试行)》(国土资规〔20156号),将年度检查制度改革为信息公示制度。省国土资源厅出台了一系列相关制度和《矿业权人勘查开采信息公示实地核查工作指南》(黑国土资函〔2017408号),2017年是矿业权人勘查开采信息公示制度全面实施的第一年,各级国土资源部门高度重视、精心组织、扎实推进,成效显著。现将有关情况通报如下。 

一、 2017年基本情况 

(一)公示情况。根据矿业权人勘查开采信息公示系统统计,截至2017331日,全省应公示矿业权2543个,实际公示2351个,公示率为92.45%。各市(地)总体进展顺利,完成了信息填报公示工作任务(见图1)。 

  

  

1   2017年全省矿业权公示情况 

  

全省应公示探矿权821个,实际公示767个,公示率93.42%。探矿权公示率在95%以上的有鸡西、七台河、鹤岗、黑河、牡丹江、大兴安岭地区6个市(地)。 

全省应公示采矿权1722个,实际公示1584个,公示率91.99%。采矿权公示率在95%以上的有鸡西、双鸭山、黑河、鹤岗、大庆5个市(地)。 

全省未公示矿业权为192个,主要原因:一是部分矿业权被政策性关闭,但矿业权尚未注销;二是部分矿业权人未能履行法定义务,不主动填报公示信息;三是由于政策性原因不能入场施工等客观原因。 

(二)抽查情况。截至2017年底,地市国土资源部门采取“双随机一公开”抽查和专项抽查两种方式,对177个矿业权进行了抽查,抽查比例为7.53%,完成了抽查比例不低于5%的规定要求。 

(三)异常名录情况。各地市国土资源部门经认真调查核实,将无故不按照规定填报公示的、故意隐瞒真实情况或弄虚作假的、履行法定义务不到位的矿业权人列入异常名录。截至2017年底,全省共有161个矿业权被列入异常名录(见图234),约占应公示矿业权总数的6.35%。其中,未按规定日期填报公示信息的138个,隐瞒真实情况或弄虚作假的6个,履行法定义务不到位的17个。2017年异常名录名单详见附表。

 2  2017年全省列入异常名录矿业权情况 

被列入异常名录的探矿权55个,占应公示探矿权总数的6.82%    

3 2017年全省探矿权列入异常名录情况 

4 各市(地)探矿权异常名录占比情况示意图 

被列入异常名录的采矿权106个,占应公示采矿权总数的6.18% 

   

    5 2017年全省采矿权列入异常名录情况    

6 各市(地)采矿权异常名录占比情况示意图 

  

二、2018年工作进展情况 

为做好2018年矿业权人勘查开采信息公示工作,省厅又印发了《关于进一步加强全省矿业权人勘查开采信息公示工作的通知》(黑国土资函[2018]86号),并举办了全省信息公示系统更新培训班。 

据矿业权人勘查开采信息公示系统统计,201811日起开始填报公示,截至320日,全省探矿权应填报公示数据为701个,已公示590个,公示率为84.17%;采矿权应填报公示数据为1612个,已公示1243个,公示率为77.11% 

各市(地)公示进度详见表1和表2。探矿权公示进度超过90%的有大兴安岭地区、七台河市、佳木斯市。采矿权公示进度超过90%的有大庆市、双鸭山市、齐齐哈尔市。 

  

2018年各市(地)探矿权公示进度情况表 

1 

序号 

行政区 

应公示 

探矿权 

填报 

数量 

填报 

进度 

公示 

数量 

公示 

进度 

1 

大兴安岭地区 

179 

177 

98.88% 

172 

96.09% 

2 

七台河市 

33 

31 

93.94% 

31 

93.94% 

3 

佳木斯市 

11 

11 

100.0% 

10 

90.91% 

4 

齐齐哈尔市 

21 

19 

90.48% 

18 

85.71% 

5 

哈尔滨市 

30 

25 

83.33% 

25 

83.33% 

6 

牡丹江市 

72 

59 

81.94% 

59 

81.94% 

7 

鸡西市 

65 

54 

83.08% 

53 

81.54% 

8 

黑河市 

119 

99 

83.19% 

97 

81.51% 

9 

鹤岗市 

42 

34 

80.95% 

33 

78.57% 

10 

双鸭山市 

50 

39 

78.0% 

39 

78.0% 

11 

伊春市 

68 

51 

75.0% 

47 

69.12% 

12 

绥化市 

11 

6 

54.55% 

6 

54.55% 

  

2018年各市(地)采矿权公示进度情况表 

2 

序号 

行政区 

应公示 

采矿权 

填报 

数量 

填报 

进度 

公示 

数量 

公示 

进度 

1 

大庆市 

56 

56 

100.0% 

56 

100.0% 

2 

双鸭山市 

181 

181 

100.0% 

181 

100.0% 

3 

齐齐哈尔市 

45 

41 

91.11% 

41 

91.11% 

4 

鹤岗市 

132 

118 

89.39% 

116 

87.88% 

5 

黑河市 

84 

70 

83.33% 

70 

83.33% 

6 

大兴安岭地区 

56 

53 

94.64% 

46 

82.14% 

7 

伊春市 

61 

48 

78.69% 

47 

77.05% 

8 

哈尔滨市 

215 

169 

78.6% 

162 

75.35% 

9 

鸡西市 

254 

212 

83.46% 

184 

72.44% 

10 

七台河市 

207 

192 

92.75% 

145 

70.05% 

11 

佳木斯市 

69 

48 

69.57% 

48 

69.57% 

12 

牡丹江市 

182 

118 

64.84% 

112 

61.54% 

13 

绥化市 

70 

53 

75.71% 

35 

50.0% 

  

三、主要经验做法及存在问题 

各市(地)国土资源部门积极探索、勇于创新,形成了许多好经验好做法,值得学习借鉴和推广。 

(一)高度重视,精心组织。市级国土资源部门高度重视,领导亲自部署落实,跟踪问效;多数市县国土资源部门成立领导小组,主要领导亲自抓、亲自协调、亲自督导,并将信息公示工作列入年度工作考核目标。 

(二)加强制度建设,规范有序开展工作。省厅出台了一系列制度后,各市级国土部门结合实际,制定相应的管理措施和工作方案,明确职责分工,优化工作流程,细化工作要求。为全面推进工作提供了保障。 

(三)创新实地核查方式,注重工作实效。部分市县积极创新实地核查方式,质量高、成效明显。 

(四)强化信用管理,拓展实施效果。积极探索信用管理新方式,拓展应用范围。有的市地明确了对失信矿业权人在矿业权审批以及参与土地或矿业权招拍挂出让活动等方面进行了限制,对列入异常名录的矿业权,实行了联合惩戒。 

(五)开展宣传培训,做好跟踪服务。各市地采取举办培训班、召开动员部署会议等方式,利用报纸、网络、微信等宣传媒体,大力宣传信息公示工作的重要意义,促使矿业权人和工程技术管理人员对信息公示工作的重视。 

工作中还存在一些问题。一是思想观念还有待进一步转变,部分市地局负责此项工作的部门主动服务和督导力度不够。二是宣传培训力度不够,有些地方宣传方式单一,培训覆盖面不够广泛,管理部门和矿业权人对政策理解和填报要求把握不到位,甚至有的矿业权人还不知道此项工作。三是一些矿业权人认识不到位,不重视,不主动填报公示信息或填写不够认真,存在漏报或填错问题,有的甚至故意弄虚作假,信息填报质量有待进一步提高。四是对列入异常名录名单情形理解不完全一致,列入和移出程序不规范,需结合实际,进一步细化和规范有关标准要求。 

四、下步工作安排及要求 

矿业权人勘查开采信息公示制度是党中央、国务院确定的一项重大改革任务,是矿产资源管理的一项重要基础性制度,公示内容包含勘查开采、资源利用、矿山环境保护、土地复垦等基本信息,对扩大社会监督、加强信用管理、提高监管效能、提升开发利用水平具有重要意义和作用。面对新时代、新形势、新要求,各级国土资源主管部门要认真贯彻落实党的十九大精神,坚持新发展理念,深入推进矿业权人勘查开采信息公示制度落实,确保信息公示制度落地生根,取得实效。下一步,要重点做好以下工作: 

一是加强组织领导,确保各项工作高效运行。各地(市)国土资源主管部门要把信息公示工作纳入国土资源工作重点,统筹谋划,列入重要议事日程,将工作所需经费纳入部门预算,提供必要的人力、财力、物力保障,明确有关科室和业务支撑单位职责,形成“各司其职、各负其责”齐抓共管相互衔接的工作合力,建立信息定期报送、现场督导指导机制和信息成果共享应用的工作协调机制,提高管理效能。 

二是注重宣传培训,营造良好氛围。各地国土资源主管部门要深入宣传信息公示工作的重要意义、作用和工作成效,让矿业权人充分认识到其填报公示的信息将直接影响自身形象和信誉;进一步提升公众知晓度和社会影响力,充分发挥社会监督作用。同时加大培训力度,力争做到矿业权人和具体管理人员全覆盖,增强矿业权人主动性、积极性和责任心,提升管理人员主动服务能力和水平。 

三是加大督导力度,提高信息公示率。各地国土资源主管部门要加大督导指导力度,督促矿业权人提高信息填报质量,抓紧完成信息填报公示工作。进度慢的地区,要结合本地实际,采取集中辅导、面对面辅导、送政策技术上门等多种方式,督促矿业权人于3月底前完成其信息填报公示工作。省厅将根据各地工作进度,适时派出调研组进行督导检查。 

四是加强实地核查,确保工作实效。市级国土资源主管部门要按照“双随机一公开”的要求,建立核查人员库,细化实地核查要求,于4月底前确定抽查名单并公开。各地国土资源主管部门按要求随机选派核查人员,深入现场认真核查比对,于8月底完成实地核查工作,并及时将核查结果公开。继续做好专项抽查工作,对2017年列入异常名录的矿业权人,今年至少要实地核查一次,督促其整改落实。 

五是完善制度标准,规范程序操作。市级国土资源部门进一步完善异常名录管理办法,统一标准,规范程序,明确规则,细化要求,严格列入和移除管理,对应列入异常名录的要及时按程序列入,对整改到位的要及时按程序移除,并在矿业权人勘查开采信息公示系统及门户网站予以公开。 

六是推进信息共享,用好信息公示成果。各地国土资源主管部门要主动推进信息共享,加强部门协调配合,推动跨部门协同监管机制建设,探索将矿业权人勘查开采信用作为评优评先等基本条件,并积极推进将矿业权人异常名录纳入地方政府信用平台,实现综合监管。 

全省国土资源系统内相关部门要对2017年列入异常名录的矿业权进行严格管理,实行联合惩戒,在国土资源专项资金审批、国土资源领域工程招投标、国有土地出让、矿业权申请审批、授予荣誉称号等工作中将矿业权人勘查开采信息公示结果作为重要考量因素,对矿业权人被列入异常名录的应依法予以限制,依法对其违法违规行为进行处罚。 

七是做好总结分析,提升工作质量。各级国土资源主管部门要加强对填报公示、抽查名单确定、实地核查等阶段工作进行总结,及时解决遇到的问题。组织对矿业权人填报数据进行汇总分析,全面总结信息公示工作,归纳汇总各地典型经验,分析存在问题,提出建议意见,于2018915日前将本年度信息公示工作书面总结报省厅矿产资源储量处。 

  


  

  

 

黑龙江省国土资源厅 

2018322 


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